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(2010年1月11日五届海南省人民政府第44次常务会议通过 2010年1月21日海南省人民政府令第227号公布自2010年3月1日起施行)

第一条为加快太阳能光热系统推广应用，促进节能减排，根据有关法律和法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法中所称太阳能热水系统，是指将太阳能转换成热能用以加热水的装置，包括太阳能集热系统和热水供应系统。

第三条城镇规划区以及旅游度假区、开发区、产业园区、成片开发区内的下列新建、改建、扩建民用建筑，或者具备安装应用条件的在建和既有民用建筑，应当统一配建太阳能热水系统：

第四条鼓励支持第三条规定范围以外的建筑和农村住宅建筑安装应用太阳能热水系统。

第六条县级以上人民政府应当加强对太阳能热水系统建筑应用工作的领导，建立协调机制，推进太阳能热水系统的建筑规模化应用。

省和市、县、自治县住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内太阳能热水系统建筑应用的监督管理。

发展改革、财政、工业信息、科技、国土环境、税务等有关部门按照各自职责，做好太阳能热水系统建筑应用的相关管理工作。

第七条省住房和城乡建设主管部门应当编制适合海南地域条件的太阳能建筑应用技术标准体系，制定建筑应用产品（系统）的检测认证、技术认定和市场准入办法，定期发布符合国家有关标准的太阳能热水系统技术、工艺、设备、材料和产品目录。

第八条县级以上人民政府及其有关部门应当统筹规划，合理地布局，采取优惠政策措施，扶持和吸引国内外有实力的企业在我省开展太阳能系列技术产品的生产和研发。

第十条省和市、县、自治县人民政府应当安排补助资金，支持引导太阳能热水系统建筑应用及行业发展。

根据不同的建筑类别，财政补助资金为太阳能热水系统增量投资的30%～50%。具体补助资金使用管理办法由省财政主管部门会同省住房和城乡建设主管部门另行制定。

第十一条新建、改建、扩建的民用建筑项目，依照国家和本省规范规定要求安装使用太阳能热水系统的，可按所应用的太阳能集热器面积，增加该项目建筑面积指标，所增加的建筑面积不计入容积率。享受增加建筑面积扶持的项目，不再享受财政资金的补助。具体管理办法由省住房和城乡建设主管部门另行制定。

第十二条太阳能热水系统建筑应用纳入民用建筑工程基本建设程序，与民用建筑工程同步规划设计、同步施工，同步竣工验收、同步交付使用。

第十三条规划主管部门应当将是否应用太阳能热水系统和应用情况是不是满足相关标准，纳入民用建筑规划报建设计的具体方案审查范围。

第十四条设计单位应将太阳能热水系统作为建筑组成部分，依照国家和我省的有关设计规范标准，与建筑主体工程同步设计。

第十五条施工图设计文件审查机构应当按照太阳能热水系统相关设计规范标准对施工图进行审核检查，审查意见归入建筑节能部分。

对应当进行太阳能热水系统应用设计而未设计的，或设计不符合规范规定要求的，施工图设计文件审查机构不予通过施工图审查，住房和城乡建设主管部门不予办理施工许可证。

第十六条建筑设计企业不得明示或者暗示设计单位、实施工程单位违反太阳能热水系统强制性标准做设计、施工，不得明示或者暗示实施工程单位使用不符合施工图设计文件要求的太阳能热水系统。

按照合同约定由建筑设计企业采购的太阳能热水系统设备，建筑设计企业应当保证其符合施工图设计文件要求。

第十七条施工单位理应当按照审查合格的施工图设计文件进行施工，对进入施工现场的太阳能热水系统进行查验；对不符合施工图设计文件要求的，不得安装使用。

工程监理单位发现实施工程单位不按照太阳能热水系统强制性标准施工的，应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，工程监理单位理应当报告建设单位，并向有关主管部门报告。

监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对太阳能热水系统施工实施监理。

第十九条建设单位在组织工程竣工验收时，应将太阳能热水系统纳入节能专项验收程序；质量不合格的，不得出具竣工合格报告，住房和城乡建设主管部门不予办理竣工验收备案手续。

第二十条房地产开发企业应当在《商品房买卖合同》、《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》中载明所使用的太阳能热水系统的型号、规格、标准、使用方法、维修及后期物业管理等信息。

第二十二条市、县、自治县人民政府及其有关部门应根据本辖区既有建筑情况和经济发展水平，制定既有建筑太阳能热水系统应用改造计划。

改造计划应当包括季度、年度改造总建筑面积、改造项目数量及单体面积、建筑类别、集热器应用面积、总热水吨位和单位项目热水吨位、改造费用、改造起止时间、选择的技术方案等基本内容。

第二十三条太阳能热水系统建筑应用管理实行季报和年报制度。市、县、自治县住房和城乡建设主管部门应将本行政区域内每季度新建和既有民用建筑太阳能热水系统应用情况报省住房和城乡建设主管部门，省住房和城乡建设主管部门汇总分析后上报省政府。

第二十四条在既有民用建筑上增设太阳能热水系统的，建设单位或物业管理企业应委托原工程设计单位或有资质的设计单位进行太阳能热水系统安装方案的设计，并报施工图审查机构进行实施工程图审查；未经审查合格的系统设计方案，不得使用和实施。

第二十五条建设单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由市、县、自治县住房和城乡建设主管部门责令改正；逾期不改正的，处2万元以上3万元以下的罚款：

（一）明示或者暗示设计单位、实施工程单位不按太阳能热水系统强制性标准设计、施工的；

（四）对不符合太阳能热水系统强制性标准的建筑项目出具竣工验收合格报告的。

第二十六条设计单位未按照太阳能热水系统强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，由市、县、自治县住房和城乡建设主管部门责令改正；逾期不改正的，处1万元以上2万元以下的罚款。

第二十七条实施工程单位未按照审查合格的施工图设计文件进行施工或安装使用不符合要求的太阳能热水系统设备的，由市、县、自治县住房和城乡建设主管部门责令改正；逾期不改正的，处2万元以上3万元以下的罚款。

第二十八条工程监理单位未按照太阳能热水系统建筑应用标准实施监理的，由市、县、自治县住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上2万元以下的罚款。

第二十九条房地产开发企业违反本办法的规定，未向房屋购买人明示所售商品房的太阳能热水系统型号、规格、标准、使用方法、维修及后期物业管理等指标信息，或者向购买人明示的所售商品房太阳能热水系统信息与真实的情况不符的，由市、县、自治县住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上2万元以下的罚款。

第三十条国家机关工作人员在太阳能热水系统建筑应用监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依照法律来追究刑事责任。

太阳能作为可再次生产的能源，在绿色建筑和节能建筑建设领域发挥着及其重要的作用。近年来，国家及地方各级政府纷纷出台节能减排政策，贯彻落实绿色发展理念，大力推动绿色低碳转型。在此背景下，太阳能热水系统与建筑一体化受到格外的重视，各种款式的太阳能热水器被大范围的应用，堪称居民身边最显眼的“节能”明星。然而，记者针对市民的投诉开展调查后发现，这一“节能”明星正面临被闲置、受冷落、遭嫌弃的困局。

■施工人员正在拆除胶州市金山小区的太阳能热水器。 ■即墨区保利堂颂小区居民楼顶安装着太阳能板，但一直未启用。

记者了解到，太阳能热水器在实际使用的过程中存在三个问题：一是启用难，部分小区由开发商统一配建的太阳能热水系统长期闲置，造成巨大浪费；二是使用难，统一配建的集中式太阳能热水系统易发生故障，保修期短，维护成本高；三是再用难，老旧小区在实施改造时，居民家中的传统式太阳能热水器被“勒令”拆除，不予回装。

“即墨区的保利堂颂小区已交付3年，但开发商统一配建的太阳能热水系统至今未启用。”宋先生告诉记者，他多次找物业，但得到的答复都是“使用率不足，无法开通”。

宋先生介绍，小区安装的是集中式太阳能热水系统，太阳能板全部设置在楼顶，管道从楼顶延伸至居民家中，连接水箱。该系统为太阳能和电能两用，如今只能使用电能。

记者近日在保利堂颂小区1号楼1单元的张女士家中看到，储水箱安装在阳台上，容积为100升。“我在搬入这个小区之前住在硕辉苑小区，那里配建的是传统式太阳能热水器，使用非常方便。现在小区安装的太阳能热水系统更先进，却没想到成了摆设。而且，这个储水箱容积比较大，用电费用高。”张女士说。

统一配建的太阳能热水系统为何没有启用？物业工作人员称：“小区达不到70%使用率的开通条件，现在启用容易导致设施损坏。”

而宋先生指出，部分业主已弃用了储水箱，改装了容量小的电热水器或燃气热水器。要想达到70%使用率的要求，看起来遥遥无期。

城阳区领秀·珊瑚湾樾璟小区于2020年10月交付，11层的小高层建筑上同样安装了集中式太阳能热水系统，但直到今年7月才启用。“太阳能热水系统的保修期为两年，如果设备后续出现问题，只能由业主自费维修。”一位小区居民吐槽。

即使设备启用后在保修期内，频频出现故障也会导致居民弃用。韩女士住在城阳区保利观堂小区，她居住的8层建筑上配建了集中式太阳能热水系统。该系统自2021年启用后，多次发生管道漏液故障，尽管厂家维修过多次，也未能解决根本问题。无奈，韩女士今年新装了一个电热水器。

另外，维护费用难保证也会导致集中式太阳能热水系统停用。西海岸新区海信珠山小镇的太阳能热水系统在两年质保期内由开发商负责维护，之后被移交给物业。2022年冬，物业在维护管理一年后停用了该系统。“海信珠山小镇一期、二期、三期有近200套集中式太阳能热水设备，服务1400余户居民。我们测算过，防冻液、用电、系统维护的费用一年需要二三十万元。防冻液的有效期为两年，目前需要更换新液，但业主每月应交的15元维护费难以收齐，业主也不接受集资购买防冻液的方案。”物业工作人员强调，居民的使用率并不高，即使系统投入使用，效果也不理想。

太阳能热水器在新建小区建而难用，在老旧小区则面临“弃之如敝屐”的尴尬处境。近日，胶州市金山小区的孙先生和第二教师新村的王女士向本报舆论监督热线反映，在老旧小区改造过程中，施工方要求统一拆除居民之前自己安装的太阳能热水器。

孙先生给记者看了施工人员在微信群内发布的公告，公告中称：“市旧改统一要求：太阳能统一拆除，统一规定不得回装。”

据了解，施工方于9月3日拆除了金山小区的61个太阳能热水器。孙先生家位于顶楼，选择保留自家的太阳能热水器，付出的“代价”是自家屋顶范围不做防水。而王女士家的太阳能热水器已被拆除，原价2600元的热水器最终以50元卖给了废品回收人员。“太阳能热水器安全、环保，我常年使用，房顶也没发生过漏水。”王女士认为，负责老旧小区改造的部门应该提供更周全的解决方案。

据9月1日披露的数据显示，胶州市今年将对103个老旧小区开展全要素改造，已累计统筹拆除太阳能热水器820台。

自2010年1月1日起施行的《青岛市民用建筑节能条例》规定，新建十二层以下的居住建筑，建设单位应当采用太阳能热水系统与建筑一体化技术设计，并按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统。目前，太阳能热水系统已成为多层新建住宅的标配。

从事太阳能热水器业务21年的青岛春雷科技发展公司负责人翟绪河介绍，太阳能热水器有真空管直插式、阳台壁挂式、集中集热式三种类型。真空管直插式即传统型的太阳能热水器，适合多层建筑使用；阳台壁挂式多安装于阳台外墙，适用于楼顶太阳能安装面积不足的高层建筑，不适合安装在阳台不在南侧或楼间距较小的楼座；集中集热式放置于屋顶，采光效果好，有利于建筑一体化，但系统运行原理复杂，需要专业维护。

据了解，使用率是集中式太阳能热水系统能否启用的关键。山东阳光博士太阳能工程有限公司总经理种阳介绍，业界对集中式太阳能热水系统的使用率并无统一标准。从安全角度讲，若使用率过低便启用，泵机24小时加热加压，热能输送热水管压力及温度会长期过高，会导致爆管渗漏。而使用率达到一半以上时会比较安全。此外，使用率标准也受具体系统的运维成本和物业收益影响，需要达成平衡点和收益点。

记者在采访中获悉，不同小区要求达到的使用率标准一般为50%至70%不等，而要达到这个标准很难。居民宋先生和记者说，与市面上水箱容量为50至60升的电热水器相比，太阳能热水器100升的水箱显得笨重，热水速度慢，部分年轻居民追求美观、便利，在装修时往往会选择拆除太阳能热水器。

“集中式太阳能热水系统维护成本高，也会导致居民弃用，而使用率变低更容易出现故障，就会陷入‘死循环’。”翟绪河表示，建设集中式太阳能热水系统的成本约为每户5000元，但有的开发商在招投标时一味追求低价，忽视产品质量，再加上维护不到位，导致很多集中式太阳能热水系统停用。他所在公司现在一般不建议客户安装这种“集中式”产品。

而老旧小区改造为何不能回装太阳能热水器？记者从胶州市城乡建设局老旧小区改造办公室得到的答复是：由于屋面实施防水施工，太阳能热水器需统一拆除且禁止回装，回装会破坏防水层，造成渗漏。同时，工作人员强调，如果居民坚持，只能自己回装。若以后屋顶漏水，居民自己负责维修。

金山小区改造施工负责人解释：“平屋顶使用的是柔性防水卷材，瓦坡顶喷涂的是硬性丙烯酸涂料。如果回装太阳能热水器，两种屋顶都需要打孔设置固定点，后期容易漏水。另外，柔性防水层难以支撑太阳能热水器的重量。”

提高可再生能源在建筑用能中的比重是大势所趋，但安装配建只是开始，有效应用才能真正实现节能降耗。针对现实存在的太阳能热水器安装后难启用、拆后不予回装等资源浪费情况，政府部门、行业协会应主动发力，采取政策保障、运维监管、新技术推广、以旧换新等措施为太阳能热水器应用“保驾护航”。

“政府部门可组织专家和业内人士开展调研，针对目前太阳能热水器使用方面的堵点研究解决方案。另外，从政策上进一步规范开发商配建太阳能热水系统的设计、审批、施工、验收、运维等环节，填补后期应用监管空白。”山东德衡（西海岸）律师事务所建设工程业务部邹文成律师说，目前很多太阳能热水器系统启用时保修期已过，市民无法享受到保修权益。他建议保修期从系统启用之日起开始计算，提高居民使用的积极性；明确集中式太阳能热水系统启用的使用率标准，合理确定系统的维护标准和成本，避免产生纠纷。

“太阳能与建筑的结合有天然优势，而集中式太阳能热水系统虽有优势，但在实际应用中效果不理想，有待于新技术的‘加持’。”山东省太阳能行业协会常务副会长张晓斌介绍，目前，太阳能技术应用正朝着光伏、光热建筑一体化的方向发展，具备采暖、发电、热水等多种功能，代表了可再生能源在建筑领域比较理想的应用模式。

“目前，光伏+光热热水器已经在河北省广泛应用。该热水器能将太阳能转换的电能运用于提供热水和取暖，并且能实现墙体嵌入式安装，施工的复杂性和设备故障率大大降低。”山东建筑大学太阳能建筑技术研究所所长于洪文介绍，太阳能技术和产品的更新换代、功能提升能提高市民的使用意愿，但光伏、光热建筑一体化技术成本高，开发商跟进意愿不强，需要政府补贴支持。例如，上海市针对光伏建筑一体化项目给予度电奖励，标准为0.1元/千瓦时，奖励期为5年。

传统太阳能热水器在老旧小区改造时被“一拆了之”的做法令市民不满。对此，市住房和城乡建设局城市保护和更新处的工作人员表示，我市对于太阳能热水器能否回装没有具体要求，由各区市自行决定。有的区市为了整体改造效果和防止漏水会不予回装，但更要尊重居民意愿，如果居民要求回装，施工方应该负责回装，并承担保修期内的维修责任。

针对可能出现的防水问题，于洪文从技术层面给出了解决方案：“实施工程人员在做第一层防水时可以浇筑水泥墩，当作固定太阳能热水器的基座，避免直接在屋顶上打孔。”

另外，翟绪河建议，由于拆除的旧太阳能热水器使用多年容易损坏，而居民对产品的认可度和接受度高，政府可以与企业合作，为居民以旧换新，统一安装兼具美观、实用、环保的新型太阳能热水器产品，实现多方共赢。

推动绿色低碳转型是一篇大文章，关乎产业体系、生产方式，也关乎百姓的日常生活。近年来，我市绿色建筑建设成效显著，城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，但“100%建设”不等于“100%使用”。“节能”设施变成“失能”摆设，甚至沦为耗能设施，中间缺失的是有效监管和维护，尤其老旧小区改造中不予回装太阳能热水器，更与既有居住建筑节约能源改造的目标背道而驰。

建筑行业是碳排放重点领域，对太阳能热水系统的有效利用，一方面关系城乡建设领域“双碳”目标，一方面关系群众生活节省便利，政府有关部门、社会相关行业协会都不应等闲视之，要倾听群众呼声，认真调查研究，急民所急、解民所难，提出更多两全其美的解决方案。

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