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人民网北京6月27日电（记者姜洁）日前，中央纪委公开曝光7起落实管党治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。这7起典型案例是：

湖北省高级人民法院党组副书记、副院长覃文萍因分管单位和部门多次发生违反中央八项规定精神等问题被问责。2013年8月至2014年11月，覃文萍分管的湖北省法官进修学院、省法院基建办先后有4批次22人借公务考察之机公款旅游，覃文萍在有关人员请示考察事项时，没有要求提交考察方案，且在发生问题后未予纠正，仍签批同意报销有关费用。2016年4月，省法院食堂发生违规同城接待问题，覃文萍在主持研究整改措施时，同意将同城接待单据更换为虚假的非同城接待单据，重新办理审批手续。此外，覃文萍分管的民一庭、机关服务中心等部门存在领导干部违规收受酒店消费卡、不如实报告个人有关事项等问题，其本人还有违规重复享受福利住房政策的问题。2017年9月，因落实主体责任不力等问题，覃文萍受到党内严重警告处分。

广东省湛江市赤坎区区委原书记龙小艾等人因村级换届选举贿选问题被问责。2017年5月，赤坎区北桥街道文章村村委会换届选举期间，以原村党支部书记、村委会主任为首的两方人员分别通过宴请、赠送礼品和现金等方式，有组织地进行，造成恶劣社会影响，有关部门按规定宣布本次选举无效。赤坎区纪委在调查群众反映的贿选问题时，只查实部分问题，仅对当事人诫勉谈话，导致群众越级。赤坎区委、区政府，北桥街道党工委、办事处和区委组织部等有关部门工作作风不实，严重，换届前没做好风险防控，工作督导仅停留在选举程序、任务完成时限等方面，换届后没有及时有效地发现问题，察觉缺陷后也未及时采取比较有效措施，导致问题进一步恶化。2018年1月，因落实主体责任不力，龙小艾和区委副书记、区长骆华庆被诫勉谈话；区纪委书记黄龙、副书记韩荣因接受被核查对象宴请并收受财物，以及履行监督责任不力等问题，均受到撤销党内职务、行政撤职处分，并被调离纪检监察机关；区委常委、组织部部长陈江作为区委挂点文章村换届选举负责人，受到党内严重警告处分，并被免职、调离组织部门；区委政法委常务副书记、驻村换届选举工作组副组长欧毅，区民政局局长吴帝中均受到党内严重警告处分；北桥街道党工委书记吴小青（同时存在收受礼品等问题），街道党工委副书记、街道办主任、驻村换届选举工作组组长杜伟初均受到撤销党内职务、行政撤职处分，街道党工委委员、党政办主任、驻村换届选举工作组副组长郑建丽受到党内严重警告处分。

江苏省无锡市惠山区委常委、惠山经济开发区党工委副书记、管委会主任杨建平，开发区纪工委书记胡文俊等人因开发区经济发展局班子成员严重违纪违法问题被问责。2017年6月，惠山经济开发区原经济发展局副局长、环保分局局长浦燕泳因严重违反中央八项规定精神，工作期间擅自离岗、参与赌博活动，利用职务上的便利为别人谋取利益并收受财物等问题，受到开除党籍处分并被移送司法机关依法处置。本案还涉及开发区经济发展局和环保分局其他多名工作人员。分管经济发展、环保等工作的开发区管委会副主任沈伟良在听到浦燕泳经常不在岗、沉迷打麻将及介绍企业做环保业务等情况的反映后，没有进一步探索和纠正。经济发展局局长辛浩军对浦燕泳及其他多名工作人员缺乏有效管理和监督，致使违纪违法问题多发。胡文俊在多次听到浦燕泳与管理和服务对象有不正当往来问题的反映后，仅对其提醒谈话，未采取进一步措施调查核实。2017年8月、9月，因落实主体责任和监督责任不力，主持开发区日常工作的杨建平被诫勉谈话，沈伟良、辛浩军、胡文俊分别受到党内警告处分。

福建省龙岩市上杭县泮境乡党委原书记李英荣，纪委原书记钟东荣因该乡损害群众利益的不正之风和腐败问题多发被问责。2017年3月以来，泮境乡先后有14名乡、村干部因违纪违法问题被查处，包括时任乡长在内的2名班子成员和12名下辖村“两委”干部，涉及骗取侵吞建设资金、违反中央八项规定精神、挥霍浪费村集体资金等问题。其中，泮境乡乌石村“两委”班子6名成员因多次骗取、私分美丽乡村建设等资金被司法机关立案侦查。泮境乡党委、纪委疏于对干部的教育、管理和监督，未能及时有效地发现和查处违纪违背法律规定的行为，造成不好影响。2017年9月，因落实主体责任和监督责任不力，李英荣、钟东荣分别受到党内警告处分。

河南省许昌市襄城县财政局党组原书记殷永强，纪检组原组长卢玲因未严格落实违纪党员纪律处分被问责。2014年12月，襄城县湛北乡财税所原副所长孔某某因滥用职权犯罪被依法判处免予刑事处罚。襄城县纪委给予孔某某留党察看一年处分，县财政局虽然撤销其湛北乡财税所副所长职务，但仍由孔某某负责该所日常工作，直至2017年12月被巡视发现，造成不好影响。2018年1月，因落实主体责任和监督责任不力，殷永强、卢玲均受到党内警告处分。

青海省玉树州曲麻莱县教育局原党委书记、局长葛宝林，纪检组组长达求因县教育局违规选人用人等问题被问责。2013年至2017年，曲麻莱县教育局违规选拔任用全县各级中小学校中层领导干部及幼儿园园长19人次，均未按照工作程序向县政府请示，也未按照组织程序对拟提任干部进行考察和公示；违规调整教职工工作岗位28人次，均未办理相关手续；全县各级学校有7名教职工长期占编不在岗，影响恶劣。2017年12月，因落实主体责任和监督责任不力，葛宝林受到党内严重警告处分，达求受到党内警告处分。

四川省巴中市恩阳区关公镇党委书记殷初扬、纪委原书记董大力因对信访举报调查处理不力被问责。2016年12月，恩阳区纪委将群众反映关公镇添花山村党支部书记黎某某违纪问题的信访举报转该镇纪委调查。调查发现，黎某某等人存在骗取粮食直补款、擅自出售村集体办公用房，以及违规操办子女升学宴等违纪问题。2017年1月，董大力向殷初扬口头汇报调查情况时，本应提出立案审查的建议，却以黎某某已不再作为该村党支部书记换届提名人选等为由，建议镇党委作信访了结。殷初扬不仅未责成镇纪委立案审查，反而同意了结处理，导致举报人多次举报，造成不好影响。此前，董大力在对黎某某有关问题进行函询时，将举报材料摘录复印交给黎某某，造成举报人身份和举报内容间接泄露。2017年11月，因落实主体责任和监督责任不力，殷初扬受到党内警告处分，董大力受到党内严重警告处分，并被免去纪委书记职务。

以上7起问责案例，暴露出当前一些地方、部门和单位任旧存在管党治党责任虚化、表态多落实差、压力传导不到位等问题，说明全面从严治党依然任重道远，必须持之以恒、毫不动摇。各级党委（党组）要深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央纪委二次全会部署，深刻把握党的十八大以来全面从严治党的重要经验，坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，扭住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，强化班子成员履行“一岗双责”的政治自觉，形成较为强大合力，推动管党治党责任全方面覆盖、层层传导。

中央纪委有关负责人强调，各级纪检监察机关要牢固树立“四个意识”，把“两个维护”作为根本政治任务，强化对维护党的政治纪律和政治规矩失责问题的问责，坚决维护习核心地位、维护党中央权威和集中统一领导；要认真履行协助党委推进全面从严治党的责任，切实加强对所辖地区和部门党组织管党治党情况的监督检查，用好问责利器，推动主体责任、监督责任落地落实落细；要坚决纠正管党治党宽松软问题，紧盯中央八项规定精神不落实、贯彻中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、污染防治攻坚战中工作推动不力等明显问题，加大问责力度。要强化精准思维，以问责条例和监察法为基本遵循，坚持实事求是，依纪依法实施精准问责，提高问责工作规范化、法治化水平。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对被问责干部的跟踪回访和谈心谈话，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。要坚持把自身摆进去，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对纪检监察干部失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍，推动新时代纪检监察工作实现高水平质量的发展。

围绕十九大提出的乡村振兴战略，为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，2018年12月，在西樵镇政府的全力支持下，启沅社工中心在显岗社区开展社区营造工作，探索乡村治理创新的方式，助力新型特色社会动员体系的建设。

综合社区调研的结果、居民以及社区干部表达的需求，社工以“环境整改治理”作为切入点，通过开展环境美化行动、空间微改造以及各类环保公共活动等，在倡导环保理念的同时，调动居民参与社区营造工作的积极性，并培育、孵化环保自治组织。此文以显岗社区的环保行动作为举例，分享社区营造的服务脉络和经验。

社区营造是居民集体行动的一个过程，社工动员公众参与到社区公共事务，设计、提供机会或平台让居民共同探索、讨论、决定、实施社区的发展规划。

2018年，社区营造服务项目在镇社工委的推动支持下，在西樵镇7个社区落地启动。根据多年扎根社区的服务经验，以及对社区治理创新方式的深挖与探索，我们在西樵显岗社区开启了社区营造服务的旅程。

不同于以往单纯地为满足居民需求所提供的服务，社区营造着重于为居民提供发声的平台、渠道，培育社区自组织，设计更多让居民参与社区建设与治理的机会，从而让居民在享有服务的同时也有机会成为服务的提供者。在我们看来，社区营造是对乡村振兴的“共建共治共享”的实践。

显岗是一个农村社区，位于西樵镇东南部，辖区面积3.45平方公里，下辖新基、东方、南方、西方、北方、富贤等6个自然村共15个村民小组。截止2019年9月，社区总人口为6792人，流动人口占社区总人数的34%，值得一提的是，长者人数占社区总人数的14%，老龄化现象凸显。在产业方面，农业以养殖业为主，工业以家具和制罐厂为主。

事实上，我们从2014年就已经进驻显岗社区，开展以居民需求为本的社区服务，居民对我们的服务已经比较熟悉，因此，当我们要开展社区营造工作的时候，过去所积累的经验和成果便成为了现在的服务基石。

社区需求是多样、多层的，为了有明确的目的性地投放资源，我们的第一个任务是找到比较合适的，并且能有力地动员居民共同参与的社区议题。根据焦点访谈以及日常的走访调研数据，社区、居民都一致关心“居住环境”，因此，“环境整改治理”是我们在显岗社区内开展工作的热点议题。

显岗社区没有专门、统一的保洁管理方式，公共空间、道路缺乏垃圾桶，垃圾胡乱堆放的情况时有发生。我们得知，居民的环保意识比较薄弱，居住环境有提升空间。另外，经过多次的访谈，我们也感受到一个明显的讯号：居民支持社工的服务，但缺乏共同参与社区公共事务的意识。

那么，如何更有效解决问题并且回应以上的需求呢？我们开始迈出社区营造的重要一步。

带着居民的需求和我们本身对服务的思考，在一次又一次漫步社区以后，为了更好的提高居民的环保、卫生意识，并调动居民参与社区营造的积极性，我们决定发起一场以“垃圾桶”为主题的环保行动——“一只神游的垃圾桶”活动。从走访、议事到垃圾桶的购买、绘制和摆放，跨越两个月的时间，12只崭新的公用垃圾桶出现在社区的公共空间里，并且散发着不一样的“魅力”。到底过程经历了什么？我们逐一展开。

社区营造的核心是“人”。前期，针对已发现的社区环境的问题，咱们进行了大量的走访工作，倾听居民声音。“听声”工作除了能真切地收集社区居民的意见，还能与居民建立、保持良好的关系。至今，社工已收集居民意见70余条，并逐一进行整理和跟进。

在这样的走访过程中，我们不断与居民沟通环境问题，也由此发现“垃圾桶”频频被提及，居民一致反感垃圾乱堆放的现象。由于缺少公共垃圾桶，大部分居民只能将自家的垃圾桶放在门前，而公共区域则多有垃圾乱抛乱扔的现象，这使蚊虫更活跃，也为保洁人员的工作造成一定的困难，严重影响了居住环境。

在收集了居民的意见、建议以后，为了整合民意，我们会搭建更多可以发声的平台或渠道，如“榕树头议事厅”、居民微信群等，让居民有机会直接参与社区治理。

针对大家对公用垃圾桶的需要，2019年4月底，我们举行了一次榕树头议事会，组织了包括村长、队长等社区领袖在内的一共15名居民共同讨论有关“要不要在公共空间统一配置公用垃圾桶”、“垃圾桶的数量/样式/选点/配置方式”、“居民如何参与环保行动”等议题。

经过热烈的讨论，我们得到议事结果有：1.统一配置公用垃圾桶是必要的；2.可以先选点几条村，比如东方、南方、北方等作为试点，在人流较大的位置上分别配置至少10只的公用垃圾桶；3.与社区、环卫工人沟通好垃圾桶的最终选点以及维护问题；4.垃圾桶需要有盖子，外露的垃圾容易招惹蚊虫；5.若需要居民一同行动，可以每时每刻联系。

根据议事结果，我们向社区干部进行了反映，并且结合其意见，制定了有关“一只神游的垃圾桶”的环保行动方案，计划在购入公用垃圾桶后，联动不同的居民群体对垃圾桶进行绘制和摆放。为了让居民及时知道议事后是否有新的回应，我们将最终的行动方案公布于社区公布栏、微信群上，让居民第一时间掌握资讯，同时动员其热情参加到下一步的事务里。

借母亲节的热点，我们组织了12组亲子家庭参与“一只神游的垃圾桶”手绘活动，并链接了一家美术绘本馆的老师担任义工，指导亲子们彩绘垃圾桶。

经过2小时的创作，12只垃圾桶被绘出不同的环保图案和趣味卡通，单调的垃圾桶摇身一变，成为亲子家庭眼中的“艺术品”，大家都希望这些兼具趣味和环保性的垃圾桶能成为社区的一抹“绿”，既能解决垃圾乱堆乱放的问题，又能吸引居民的眼球，提升大家的环保意识。活动激发了居民参与社区公共事务的热情，他们纷纷提出各种创意，助力社区环境治理工作。

带着居民对绿色、干净的居住环境的期许，经过与社区干部、环卫工人的多次沟通后，垃圾桶摆放、维护的具体工作被确定下来，最终选取东方村、南方村、北方村、显岗大道等作为试点，在文化楼、公园、篮球场等人流量较大的地方放置垃圾桶，环卫工人也表示能够负责垃圾桶的维护。

6月，夏至刚过，在一个艳阳天里，我们的垃圾桶终于要“登场”，社区干部以及8名长者骨干义工通力合作，将12只垃圾桶摆放到各个试点里。

英姨（化名）是我们的“头号粉丝”，总会第一时间响应我们的服务，她今年的义工服务时数已超越1700分钟了，在这次环保行动中，她依然是“先锋”，还积极地带头动员其他长者居民参加服务，她的一位邻居——珍姨，就是被她的热情和奉献精神所感染，开始了解我们，了解服务，到后来加入我们的环保队伍。

我们日常都会一边打趣长者义工以及其他热心居民，一边明白他们的生活或者他们对社区建设的期望。一路走来，我们很感恩这群长者骨干义工对社区的付出，对我们工作的支持，而英姨则对我们说：“我们之间不谈感谢，因为我们都在做同一件事，都在为这个社区尽自己的一份力，你们要做环保行动大家都很支持，我和我的这些朋友们也很喜欢借着服务的机会聚在一起。只要我们聚在一起，一边聊过去，一边做事，我们就是欢喜的。”

居民说好，便是我们作为社工的最大动力。这次垃圾桶的摆放工作有了这群可敬可爱的长者骨干义工的帮忙，很快就使12只公用垃圾桶在社区角落站好岗位。

垃圾桶绘制、摆放完毕，但行动仍在继续。后期，我们每个月都会向环卫工人、居民了解这些垃圾桶的使用情况。据了解，公用垃圾桶的出现受到不少居民的关注，并且发挥到最直接、实用的意义，使周边的环境卫生得到明显的改善。

社区营造服务以激发社区内生力，推动社区治理的创新而行动。在服务实施过程中，我们也可以感受到显岗居民的凝聚力、潜力，只要我们做好服务设计，为居民提供更多参与服务的平台，就能印证“给我一个支点就可以撬起地球”的力量，逐步营造“共建共治共享”的社区氛围。

除了环境美化行动，我们的社区营造还有更多的发挥空间，如自治组织的孵化培育、空间微改造、社区公共活动等等。如何更好地运用我们的优势条件，找准每个服务环节的突破口，将社区三角——人、空间、关系贯穿一线，从“环境整改治理”的议题撬动社区力量等等，要求我们长期持续的思考与推动。

12只小小的公用垃圾桶就能够引发一系列社区关于环保的行动，这让我们始终相信，只要坚持与居民合力共创，激发居民参与社区治理的动力，更多新的变化将会持续地发生。

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